公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
. i0 f; s- c5 E  B- g4 U! T, J' l: {   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
9 ?$ D% L4 b$ J! E# V" L    1、上下级之间领导与被领导的关系；
5 i% c- p' x% t+ o3 ^& `" `0 Q; {    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
3 b6 e2 I7 p& M. d* V2 P0 I" k. b    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
3 c) N0 t1 L# C. o    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
( g+ O7 T3 `5 V8 j1 ?    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
6 ]+ Q% O2 L8 C* m( P. J    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
7 \7 u5 d6 m: O4 Z6 J7 A' S3 W3 }    2、要逐级行文，不要越级行文。
9 v& ^. D& o3 k% y' V    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
4 |' n) W2 _7 }+ Z8 Z. {    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
! E2 }+ p7 r6 D  f    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
5 @, ]9 M$ V$ L    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
1 X; X3 G) l. o; ~# z    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
. A4 ?; A8 E5 `( ?4 O& S    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
8 W) P1 Y. x5 Q    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
& }' P! _2 q" i0 C: R& R    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
1 B, O5 n+ G% ^- U    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
2 G- |5 ]7 X" v9 ^: B+ F( q+ }    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
1 q! V6 B+ J& f" E1 a2 C6 n8 a    3、缺少发文机关和成文时间。
2 ?4 g9 w; \9 ^2 k( h! G% Z    4、缺少印发机关和印发日期。
, J$ P. ^8 E1 z    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
) x! r3 D1 V3 S6 [6 k9 [4 k  F4 l    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
/ I5 i9 b6 d  v" @9 M: x# E    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
2 V4 J( a0 k- v& X) Q) |/ d4 s  D    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
' [% E; \# S& j    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
/ x! M  s3 \' ~) L) x  k* S    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
) E. D4 l% Q" y6 e4 r) `! c* A% Y    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
8 F4 n* U6 P7 b3 V    1、主语残缺。
; b* _1 j7 R2 {/ k8 |    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
# G+ H# G' Y' c" V    3、宾语残缺。
, [4 x: p% l8 X; ^7 ~# P& `; ?    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
& G( f1 S$ H0 B7 W8 K  Z5 ^    4、缺少定语。
/ l- }, L" L; E  T  P0 ]8 u; O- _    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
/ G( x$ g" r! U" P) o+ S7 ^    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
6 u0 ~& x4 y* j0 b; @3 v    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
' q# m7 ~6 K7 K: X3 u% U$ F    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
4 i8 j( i# A1 L( e; A: ~6 |    9、定语和主语不搭配。
' K/ m, r1 C' J! g1 P' [  X    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
4 V( Z, B. R  @: K# O/ h    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
/ w% ~- q! d9 f9 O3 s+ ^    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
# N  k$ H+ {, |  }    9、定语和主语不搭配。
% d1 M) G; D3 A& G* l2 {% w# ]2 x    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
$ K" h& K1 i- @# G' \5 C+ |  x    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
6 o9 @( \; ~. T' n& b/ c    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严