公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

  t5 Y* ]- K, Q+ A! R: n2 Y    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
- X& h) X; o: I    中共中央关于整党的决定
+ ]" _; L% B, }( j0 P' \: Y0 m    又如：
0 L' \" p; E/ O. M1 s3 i    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

( T% m/ r* @6 D$ E+ q3 d* i6 t   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
, e. \1 U% L8 R7 }8 _        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
! Q! b1 F( p/ N
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
9 g& v/ M. |* Y7 X) k$ K- p  G
& W" @- ~' G. F, B     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
, M! t/ B4 T* {    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
& k9 L6 l+ s1 ]' S4 z
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
$ q1 K5 ^8 r6 Y! i   关于设立国防科学技术   
+ `2 b/ G  U# g$ K4 V    工业委员会的决议
. K" e8 t. t: h
+ Y* i8 {" E" r5 f! d; y   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

5 H* `7 D6 }( y0 |  ④上下长中间短。例如：
$ _6 n0 N4 v0 d+ o8 x- X
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
4 L& @: X& B7 C: ]- |! ?8 }   国际标准管理办法(试行)》的通知
( ~& c3 z! J# u+ x# L- n
又如：
/ G- E1 G; F9 L# r) J: X. Y  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
% x# b- \$ A# X$ j; V7 g7 U/ E    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

) D8 \8 z( U( s+ m4 D; k  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
1 w- h: H  ]/ e% w全面深入贯彻预防为主方针进一步
$ a6 {: u( _: v5 @加强预防保健工作若干意见的通知   
8 o* ^! E7 H. m* s. ^
2 G# \8 U7 N9 \6 h! g8 y   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

2 G1 H' A& _; u- ~3 P. w) [2 f    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
" V7 _9 E/ t2 p9 z  v. r# l$ b& W     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

3 e; L* @* Y/ X  Y  h7 U   ⑧下长上中等短。例如：
' q) u8 g# R" y5 Q    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
& |5 K* x1 T( h$ X  Y/ H3 v: I
7 M- K6 \# b8 }6 F9 O⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
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1 l7 V3 z) Y: X: U- z: Z; p中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
/ d% K6 u1 y: D- P$ V0 I% H马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
' W- N+ u; L( ~/ v% ^: F, [
! }- W1 ]% [- v; g   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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' c, V6 k9 Q3 t    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。